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關於調整《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作實施方案》和《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣專項資金使用方案》的通知

來源:鎮安縣政府 發布時間:2019-11-06 10:26 作者:電子商務辦 發布人:電子商務辦

鎮電商辦字〔20199號          簽發人:楊祖慶

 

鎮安縣電子商務工作領導小組辦公室

     關於調整《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作實施方案》和《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣專項資金使用方案》的通知

 

各鎮(),縣政府各部門,有關單位,有關企業:

經鎮安縣快三平台同意,現將調整後的《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作實施方案》和《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣專項資金使用方案》印發給你們,請據此抓緊做好項目建設的相關工作。

 

附件:1.《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作實施方案》調整說明

2.《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作實施方案(修訂版)》

3.《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣專項資金使用方案》調整說明

4.《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣專項資金使用方案(修訂版)》

                      

鎮安縣電子商務工作領導小組辦公室

201922


 

 附件一:

《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作實施方案》調整說明

《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作方案》(鎮政辦發201788號)調整的主要內容是刪除超“範圍”安排的實施項目。

省商務廳(陝商函2017551號文件)通知實施示範縣項目內容隻有五大項,原“工作方案”中除有這五方麵外,增加了電商宣傳、電商政府扶持獎勵、電商扶貧等五項,而增加的這五項其實是地方職能部門工作內容、地方計劃配套資金項目和供應鏈體係建設的內涵內容,擴大了實施範圍,應進行刪除。具體調整情況如下:

一、對示範縣建設主要任務擴大了範圍,需進行調整。

省商務廳通知示範縣項目圍繞“縣服務中心建設、鎮村服務站點建設、縣鎮村三級物流體係建設、電商培訓和供應鏈體係建設”五部分開展工作。我縣原方案“主要任務”共製定了十項,前五項完全按照這個要求製定了實施細則,但五項至十項的“支持農產品營銷體係建設”“支持電子商務宣傳工作”“支持電商扶貧工作”“支持農產品上行銷售”“支持電子商務服務中心運營服務”這五方麵屬擴大了實施範圍,違反了項目實施管理辦法,所以從原方案刪掉,隻保留示範縣建設要求的五個項目。

二、對項目實施時間進行調整。示範縣項目實施一般是跨越三個年頭,具有持續發展性,績效評價也是階段進行,原方案時間安排不符合要求,安排“項目完成後”進行績效評價不準確。因而將原方案中第五部分“實施步驟”的實施時間進行調整,對涉及“項目完成”的表述進行規範。

1.將第二項“實施階段201712——201810月”時間調整為“201712——20192月”。

2.將第三項“績效評估階段201811月”改為“初驗階段”,時間調整為“2019131日前”,將“項目全部實施完成後”的文字去掉。

3.將第四項“全麵總結階段201812月”調整為“績效評估階段20192月”。

5.增加第五項“鞏固提升階段”的內容。

三、對文字措辭不準確的進行調整。部分微調文字隻是措辭修正,沒有改變原方案,不再一一列述。

 

 

 

 

 

 

附件二:

鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作實施方案(修訂版)

 

為加快推進我縣電子商務進農村綜合示範縣工作,促進全縣電子商務健康快速發展,助力脫貧攻堅工作。根據《陝西省商務廳陝西省財政廳關於進一步做好電子商務進農村綜合示範工作的通知》(陝商發〔201719號)和《陝西省商務廳陝西省財政廳陝西省扶貧辦關於印發2017年電子商務進農村綜合示範工作實施方案和資金使用管理的有關規定及陝西省電子商務進農村示範項目管理製度的通知》(陝商函〔2017551號)文件精神,結合我縣實際,出台本實施方案。

一、總體思路

按照新型城鎮化、信息化和脫貧攻堅的總體要求,以打造“來安去安・小城鎮安”生態全域旅遊縣域為目標,以電子商務示範縣創建為抓手,深化農村流通體係建設,推動農村電子商務應用,促進線上線下商品交易,實現電子商務與三產的深度融合,做實做大電商扶貧,推動縣域經濟跨越發展。

二、基本原則

以“政府引導、企業主體、中心承載、體係發展、立足生態、整合資源”為原則,發揮政府在電子商務工作中的政策引導、統籌協調、資金支持作用,為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境。激發各類市場主體活力,積極發揮市場在電子商務發展中的決定性作用,突出企業的主體地位。鼓勵企業利用現有流通網絡,建立電商服務站點,發揮第三方配送作用,實現農產品網上銷售、工業品網購進村。因地製宜,突出特色,推動農特產品、手工藝品的商品化、標準化和品牌化經營,積極培育網銷品牌。探索具有本地特色,符合當地可持續發展的電商路徑和模式,注重電商企業帶動貧困戶脫貧致富,從而推進我縣電子商務進農村綜合示範縣建設工作。

三、發展目標

2019年,全縣電子商務應用得到普及,電子商務對經濟增長的拉動作用明顯增強,產業集群初具規模。實現電子商務零售額同比增長20%以上,農產品網絡零售額同比增長30%以上,基本建立縣域電子商務公共服務體係。建成1個縣級電子商務公共服務中心,鎮級電子商務服務站覆蓋率100%,村級電子商務服務網點在行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率50%以上;物流配送鎮級全覆蓋,行政村覆蓋率達到70%以上;開展多層次的電子商務培訓,總培訓達到5000人次以上。通過項目實施,基本形成全縣統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務市場體係;電商扶貧效應明顯,帶動貧困戶脫貧致富人數占比較高,初步形成鎮安電子商務發展模式。

四、主要任務

(一)建設縣級電子商務公共服務中心

建設電子商務公共服務中心,完善功能設施,建設線上線下相融合的公共服務體係,能全麵提供技術支持、培訓孵化、產品對接、品牌建設和其他服務,開展農村電子商務相關政策解讀,協助對接政府相關職能部門及物流、銀行、農村商業銀行服務點等第三方服務商資源;引進京東、阿裏巴巴、郵樂購等知名電商企業(平台),致力於服務與農村生產生活相關的電商從業人員,推動工業品下行,促進本地農特產品上行,為我縣“大眾創業、萬眾創新”提供支撐。

(二)加強農村電子商務綜合服務站點建設

合理布局行政村的電子商務服務站點,重點加強建檔立卡貧困村服務站點的覆蓋和建設,突破農村信息瓶頸,為農村群眾提供在線購物、網上銷售、小額信貸、繳費、創業、出行、娛樂、資訊等服務,帶動農村特色產品銷售,促進農民增收,推動傳統商貿企業轉型升級,搞活農村經濟。通過對承辦服務商提供硬件物資資助,加快建立規範、便民的村級電商服務站點。對鎮級服務中心(站)、村級服務站按規範統一標準進行補助。改建新建鎮級服務中心(站)15個、村級服務站80個。

(三)開展電子商務培訓

建立人才培育機製,實施多層次電商人才培訓工程。支持電子商務企業、各類培訓機構、協會,對縣、鎮、村三級機構、涉農企業、工業企業、合作社人員和農民等開展形式多樣的有關電子商務政策、理論、運營、實際操作等方麵的培訓,重點針對精準扶貧對象、返鄉大學生、大學生村官、退伍軍人、駐村第一書記等人群,夯實我縣電子商務發展的人才基礎。

(四)完善縣鎮村三級物流配送體係

建立縣級物流倉儲配送中心及物流信息數據應用平台,集中開展安檢、倉儲、分揀、配送等基礎服務;分批建設鎮村物流快遞配送站,開辟、整合縣城到鎮村的快遞配送線路,與鎮村電子商務綜合服務中心共同協作運營,實現貨物包裹寄遞暢!通。整合郵政、快遞企業、電商企業和第三方物流服務商、物流網絡和設施資源,降低物流資費,實現信息共享,規劃建設鎮村物流中轉站108個,達到覆蓋全縣70%以上的村(社區)。對建設縣鎮村倉儲物流運營中心、物流信息服務中心、購置專用配送車輛、鎮村快遞配送、購置村組物流配送小型車輛等項目進行補貼。

(五)支持農產品電子商務供應鏈體係建設

支持企業圍繞農產品流通標準化、品牌化進行質量品控,開展商標注冊、品牌打造,構建農特產品追溯平台數據庫。重點支持1-2類農特產品品質和質量保障體係建設。打造我縣板栗、核桃、茶葉、魔芋、香菇、木耳等優勢產業,支持企業延長產業鏈、提升附加值、研發新品種、擴大加工生產能力。支持本地電商、農業和旅遊企業運用多種電子商務營銷手段,如微信營銷、手機APP、農產品營銷平台等進行宣傳推介,提高農特產品的產業化、專業化程度,讓快三平台優質、安全的農村產品以便捷的方式、暢通的渠道進入市場,促進農業提效、農民增收,助力脫貧攻堅。推動縣域“名特產品”、無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標誌產品上網營銷,提高農產品網絡銷售的信譽度和美譽度。

五、實施步驟

(一)啟動階段(201711月)

積極組織相關單位和企業開展我縣電子商務進農村綜合示範縣項目基礎工作,進行情況調研,成立鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作領導小組,建立統籌協調機製。通過電視、網絡、報刊等方式大力宣傳電子商務進農村各類方針、政策,營造電子商務進農村良好的社會氛圍。根據省商務廳下發的創建國家綜合示範工作方案及資金管理方案,製定我縣工作實施方案、專項項目資金使用方案,並報省商務廳、省財政廳、省扶貧辦及市級相關部門備案。

(二)實施階段(20184—20192月)

依照實施方案的要求,按程序公開招標選擇確定項目實施企業,加強政策指導和支持,按計劃督促項目承辦企業推進項目實施,確保示範項目保質、保量、按期完成。縣商務辦、縣財政局、縣扶貧辦等相關部門要定期對示範項目進展情況進行督導檢查,做好對示範縣項目建設的全程動態跟蹤和監管,及時上報項目進展情況和階段工作總結;建立項目督導檢查台賬,抓好責任落實。

(三)初驗階段(20191月底前)

項目階段完成後,由縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作領導小組辦公室牽頭,協同縣商務辦、縣財政局、縣扶貧辦和相關部門,對照項目建設規範,組織相關部門開展自查和初驗,確保項目執行效果。

(四)績效評估階段(20192月)

由縣國家級電子商務進農村綜合示範縣工作領導小組辦公室牽頭,協同縣商務辦、縣財政局、縣扶貧辦和相關部門,對照項目建設規範和績效評價辦法,嚴格按有關程序和實施方案,進行先期績效評估,進行整改提高,認真做好迎接省商務廳組織的項目績效評估工作。           

(五)鞏固提升階段(20193月開始)

根據績效評估情況,針對問題製定整改提升方案,采取有力措施,按時完成整改,並持續開展項目後續發展規劃,確保項目持續發展。

六、保障措施

(一)加強組織領導

調整充實縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作領導小組人員,從相關部門抽調專人集中辦公,辦公室設在縣電商辦,統籌推進全縣電子商務進農村示範項目,負責日常工作。各鎮辦、相關部門要把電子商務進農村綜合示範工作作為推進“大眾創業、萬眾創新”的重要抓手,成立相關工作機構,堅持主要領導親自抓,分管領導具體抓,落實責任措施,務求抓出成效。

(二)健全各項工作方案和管理機製

建立項目管理和信息公開製度,落實財政專項資金管理辦法。對項目的實施方案、實施主體、促進政策、項目補貼對象及資金等,在網絡等媒體上按期公示,接受社會監督。定期上報工作動態信息,認真做好資料的收集、整理工作。各級各相關部門、承辦企業要安排專人每季報送一次工作進展情況,確保示範項目工作取得成效。縣財政、審計部門要加強資金使用的監管,充分發揮財政資金的示範帶動作用。

(三)加強業務指導和督導檢查

縣創建示範縣工作領導小組辦公室要強化責任主體意識,製定完善的工作實施方案和資金使用方案,分解工作任務,倒排工作進度,督促各鎮各相關部門結合本單位職責,把發展農村電子商務和助力扶貧攻堅結合起來,保質、保量、按期完成項目建設任務。縣財政局要定期巡查項目資金使用情況,對虛列、截留、擠占、挪用資金的,給予通報,限期整改,並追究相關企業和人員責任。

(四)完善考核和獎懲機製

將創建電子商務示範縣工作納入政府考核體係,縣考核辦提出國家級電子商務進農村綜合示範縣建設績效考核意見,對各鎮辦相關部門推進工作情況,實行督查通報製度。            

(五)加大宣傳力度

各鎮辦各相關部門要利用電視、網絡、會議、標語、宣傳欄等形式,廣泛宣傳國家、省、市、縣發展電子商務的方針政策、發展動態、成功經驗、典型案例,定期發布我縣電商工作動態和實時信息,大力營造我縣創建國家級電子商務進農村綜合示範工作的良好氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件三:

《鎮安縣創建國家級電子商務進農村合示範縣專項資金使用方案》調整說明

 

《鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣專項資金使用方案》(鎮政辦發〔20182號)調整的主要內容是“專項資金方案” 超“範圍”安排了未到帳的資金和地方計劃的資金。

原“專項資金方案”按全部到賬中央專項資金2000萬及地方配套資金400萬進行方案製定(實際示範縣項目專項資金到賬1500萬,績效考核通過後才能爭取後續資金),屬“專項資金方案”不“專”,虛列了項目。調整方法是刪除超“範圍”安排的實施項目,把資金調整準確。具體調整情況如下:

一、對專項資金總額計劃情況進行調整。

將文件中第一部分“資金來源及使用原則”的“合計安排項目專項資金2400萬”的內容改為“國家商務部、財政部、扶貧辦安排電子商務進農村綜合示範縣專項促進資金2000萬元,要求縣級電子商務專項經費支持200萬元。我縣按2000萬元資金比例進行項目計劃,項目招標按到賬的1500萬元分五個項目實施”。

二、對不合理的限定進行調整。

對第二部分中“項目支持對象”中“凡在我縣注冊和自願參加示範縣電子商務進農村”的表述中,限定“在我縣的企業”不符合公開、公正的項目招標原則,故將這一限定去掉。 

三、對 “資金支持範圍和標準”的內容進行調整。

(一)對第一項支持縣電子商務服務中心建設的第二段內容刪去,因為項目是按招標程序選擇企業,由中標企業選址建設,事先確定在園區建服務中心是不合理的設定,予以刪除,隻保留明確補助專項資金300萬元。

(二)第三項中“網貨外包裝補貼60%費用,安排補貼100萬元”部分去掉。該項目屬於供應鏈體係建設的農產品上行範圍,列在物流內不合理,改為列在第五項“供應鏈體係建設”內,此項隻列物流體係建設補助資金300萬元。

(三)調整第五項 “供應鏈體係建設”內容,調整項目的資金為“項目共計劃專項資金435萬元,其中含農產品上行外包裝紙箱項目計劃資金100萬元及農產品溯源體係項目計劃資金50萬元”。

(四)刪除本節內容後麵的“支持農產品營銷體係建設”“支持電子商務宣傳工作”“支持電商扶貧工作”“支持農產品上行銷售”“支持電子商務服務中心運營服務”這五個項目。該五個項目屬前五個項目及供應鏈體係建設項目的內涵內容,不應再單獨列為“項目”,列的也不是專項資金支持範圍,所以全部去掉。

(五)對第六部分“項目組織審批和資金撥付”章節中“項目建成資金申報”改為“項目階段性資金申報”表述更為合理;因為項目是按建設進度及合同約定分批撥付資金。

(六)對第七部分“相關要求”中的第一項改為“201711月開始組織實施的項目”刪去“至2018年底建設完成”更為準確。

(七)去掉附件1內容,不再進行資金分配列表。

四、對文字措辭不準確的進行調整。部分微調文字隻是措辭修正,沒有改變原方案,不再一一列述。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件四:

鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣中央專項資金使用方案(修改版)

 

20179月,我縣成功申報創建國家級電子商務進農村綜合示範縣項目,為推進項目的實施及資金的管理使用,提高財政資金使用效益,確保示範項目創建成功,根據《陝西商務廳陝西省財政廳陝西省扶貧開發辦公室關於印發2017年電子商務進農村綜合示範工作實施方案和資金使用管理的有關規定及陝西省電子商務進農村綜合示範項目管理製度的通知》(陝商函〔2017551號)文件精神,結合我縣工作實際,特製定本實施方案:

一、資金來源及使用原則

國家商務部、財政部、扶貧辦安排電子商務進農村綜合示範縣專項促進資金2000萬元,縣級電子商務專項經費支持200萬元。我縣按2000萬資金比例進行項目計劃,項目招標按到賬的1500萬元分五個項目實施。項目采取公開招標的機製,選擇實施企業。專項資金使用管理遵循公開、公平、公正和擇優扶持的原則。

二、項目支持對象

凡經注冊、自願參加我縣國家級電子商務進農村綜合示範縣創建,達到我縣電子商務進農村項目標準的電子商務企業、行業協會、培訓機構、創業個人及項目承辦服務商(項目承辦服務商是指經縣政府審核確認、批準並報省商務廳、省財政廳、省扶貧辦備案,並就項目服務內容與縣商務辦(電商辦)簽訂承辦服務協議的項目實施主體)等。

三、資金支持範圍和標準

 ()支持電子商務公共服務中心建設

根據“縣級電子商務公共服務中心由政府設立”“對縣級電子商務公共服務中心建設改造,購置辦公設施和運營維護給予補貼,最高不超過中央資金總額15%”的規定,我縣計劃專項資金300萬元,以政府購買服務的形式,建設鎮安縣電子商務公共服務中心。

(二)支持農村電子商務服務站點建設

根據“鎮級服務中心補貼限度平均每個不超過3萬元,村級電子商務服務站點補貼平均每個不超過2萬元”的規定,按照一個行政村(社區)一個站點、每個村級站點配備硬件設備最高可補助2萬元,鎮級補助3萬元的標準,規劃建設鎮級服務站15個、村級服務點80個,合計計劃專項資金205萬元。

(三)支持縣鎮村三級電子商務物流體係建設

按照“資源整合、優勢互補、網絡共建、信息互通”的市場運作模式,支持郵政、快遞企業、電商企業和第三方物流服務商牽頭,整合縣內物流資源,降低物流資費,實現信息共享,建設縣級倉儲物流中心;建設鎮村快遞物流配送網點;購置專用配送車輛;對本地產品上行物流給予支持。根據“支持物流的資金規模原則上不高於中央財政資金20%”的規定,安排項目專項資金300萬元。

(四)支持農村電子商務培訓體係建設

支持電商企業、各類培訓機構及行業組織設置專門培訓課程,對縣鎮村基層幹部、農村電子商務從業人員、創業人員開展電子商務政策、理論、運營、操作等方麵的培訓,根據“培訓費用總額不超過中央財政支持資金20%”的規定,安排培訓資金260萬元(其中包含組織政府部門工作人員、電子商務企業、行業協會、培訓機構、創業個人等相關人員考察學習、參觀培訓等費用)。該項目按照下達的培訓計劃組織實施。

(五)支持農產品供應鏈體係建設

支持我縣企業開展農特產品品牌注冊、分類定級、包裝設計、質量檢測、網絡營銷、品牌培育,打造我縣網銷農產品公共品牌,進行本地特色產品開發,延伸產業鏈;建立我縣農產品上行冷鏈體係,開拓農特產品線上線下營銷渠道;協同本地電商企業,建立開放式的農商互聯模式,提高電商能力,帶動建檔立卡貧困戶增收,實現精準扶貧脫貧。支持我縣電商企業、物流企業共同推動農產品外銷,減少農產品上行的成本,宣傳擴大“鎮安公共品牌”的影響力。統一製作設計印有宣傳我縣農產品、旅遊、文化元素的網貨外包裝紙箱,對紙箱實行60%金額補助,按企業實際需求,分次訂購,補助總金額不超過100萬元(該項目是我縣一直實行的電商補助項目,原補助標準是40%,保持了電商政策的延續性)。支持企業圍繞農產品流通標準化、品牌化和質量品控,構建農特產品追溯平台數據庫,重點支持12類農特產品品質和質量保障體係建設,完善我縣農特產品供應鏈體係建設,該項目共計劃專項資金435萬元,其中含農產品上行外包裝紙箱項目計劃資金100萬元及農產品溯源體係項目計劃資金50萬元。

四、實施企業的選定辦法

按照“應采取公開、透明的方式和程序擇優選擇承辦單位”的規定,由縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作領導小組辦公室拿出每個單體項目建設的公告,在政府網站公示,企業報名,由縣商務辦、財政局組織,采取招標的辦法確定實施企業及支持額度。

五、承辦企業申報材料

(一)企業申請報告;

(二)項目承辦項目建設方案或規劃;

(三)承辦企業證照、資質及其他證明材料;

(四)項目建設證明材料;

(五)合法有效投資費用支出證明;

(六)驗收證明材料。

 六、項目組織申報審核和資金撥付

(一)項目組織與監管

縣政府是電子商務進農村綜合示範工作的責任主體,縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作領導小組辦公室(縣商務辦)是項目實施主體,具體負責示範項目的總體規劃、項目實施的監督管理,縣電子商務進農村綜合示範工作領導小組辦公室(縣商務辦)負責日常工作。

(二)項目建成資金申報

按照工作實施方案要求,相關承辦企業對已經建成並符合支持條件的項目向縣電子商務進農村綜合示範工作領導小組(縣商務辦)提出階段驗收和資金申請,並附相關材料。

(三)項目審核與公示

項目資金支持的企業項目階段完成後經申報,由縣商務辦、縣財政局等部門組織驗收。驗收合格的項目,公示無異議,由鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作領導小組辦公室(縣商務辦)對項目按程序進行審核,財政部門撥付資金。

未經驗收合格的項目,可視項目進展情況撥付部分資金,項目如期完成並驗收通過後,撥付剩餘部分資金,如項目未能如期通過驗收,應退回前期已撥付資金,另行按程序重新選定實施企業。

(四)建立健全項目檔案

縣電子商務進農村綜合示範工作領導小組辦公室(縣商務辦)負責建立健全項目建設檔案,對項目建設、評審、驗收、補助等各環節的檔案材料進行整理和歸檔,做到資料詳實、手續齊備、程序合規。

七、相關要求

(一)本項目資金支持時間跨度為201711月開始建設運營的項目。若國家政策對項目實施周期有調整的,以上級政策要求為準。項目建設支持不重複補助。

(二)項目資金由縣商務辦會同縣財政局按照公開申報、部門審查、政府審定、社會公示、資金撥付、追蹤問效等階段實行綜合管理,縣監察局、縣審計局對專項資金的安排使用進行監督審計。

(三)項目法人收到縣財政部門撥付的專項資金後,按照《企業財務通則》和《會計準則》規定進行財務會計處理。項目資金必須專賬管理、專款專用,嚴禁截留或挪作他用。凡違反規定,有弄虛作假,騙取、截留、挪用電子商務進農村專項促進資金等違法行為的,一經查實,縣財政局將會同縣商務辦、縣扶貧辦按照財政違紀相關規定進行處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

八、其他

本方案由鎮安縣創建國家級電子商務進農村綜合示範縣工作領導小組辦公室(縣商務辦)負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:省商務廳、省財政廳、省扶貧辦、市商務局、市財政局、市扶貧                                 

        鎮安縣電子商務工作領導小組辦公室        201922印發
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